推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。作为高质量发展的重要抓手，各行各业增强生存力、竞争力、发展力、持续力的重要内容，“绿色低碳”在近年来的两会中一直热度不减。

全国人大代表、金晶（集团）有限公司董事长王刚在玻璃行业摸爬滚打了四十多年，对于发展绿色能源产业、促进光伏行业理性发展、推动建筑材料行业绿色低碳发展等领域，有着深刻的理解。

《投资时报》记者获悉，2023年的两会期间，王刚提交了8份提案，其中有两份分别题为《关于支持打造绿色能源产业链的建议》《关于推动新能源科学有序发展，助力“双碳”目标实现的建议》的提案，继续聚焦于这些热点领域。

在提案中，王刚建议，对于绿色能源产业链的发展规划加强统一的规划和指导，加大对支持绿色能源产业发展政策力度，加大研发资源的投入，促进绿色产业体系尽快完善；强化新能源规划顶层设计和分层衔接，持续提升系统调节能力，积极推进电力市场建设，加强新能源、电网和配套调节能力协调发展，实现新能源安全可靠替代常规电源，从而推动“双碳”目标有效落地。

据《投资时报》记者了解，自1998年至今，王刚连续六届当选全国人大代表。20多年来，他认真履职尽责，发挥代表作用，提出议案及建议89件，联合提出议案及建议226件，就推动振兴区域经济、行业发展、改善社会民生、推进民主法治建设和社会文明等建言献策、贡献智慧。

绿色能源产业处于初级发展阶段

大力发展绿色能源产业是国家产业发展方向之一。近年来，国家各部委出台多项支持绿色能源产业发展的政策规划，为绿色能源产业链相关企业提供了较好的发展环境。

在《关于支持打造绿色能源产业链的建议》的提案中，王刚指出，在碳达峰碳中和目标引领和全球清洁能源加速应用背景下，中国光伏发电累计装机容量实现高速增长。

根据国家能源局发布的数据统计，2022年1—11月份，全社会用电总量78588亿千瓦时，全国工业用电量50960亿千瓦时，国内光伏发电累计装机容量37202万千瓦，同比增长29.4%。据中国电力网数据预测，到2050年，光伏将成为第一大能源，装机总规模达到50亿千瓦，占全国发电总装机59%，全国发电量约6万亿千瓦时，占年全社会用电量的39%。

近年来随着行业技术的进步以及成本的降低，我国光伏发电产业进入大规模、高比例、高质量的快速发展阶段。

根据国家能源局发布的数据统计，2021年国内光伏发电新增装机容量5493万千瓦，同比增长14%；2022年1-11月国内光伏发电新增装机容量6571万千瓦，占全国新增发电装机容量45.08%。

在2023年全国能源工作会议上，国家能源局设定目标，2023年，风电装机规模达4.3亿千瓦左右、太阳能发电装机规模达4.9亿千瓦左右。两者累计装机达9.2亿千瓦，其中新增装机将达1.6亿千瓦，同比增长超过33%。2023年太阳能发电装机规模预计至少90GW。

不过，在王刚看来，目前，我国的绿色能源产业发展处于初级阶段，发电转化效率的技术瓶颈问题突出，需要更多研发资源投入。绿色能源产业投资规模庞大，需要大量资金支持，金融机构对支持绿色能源产业发展政策力度有限，大部分绿色能源企业发展资金不足。绿色能源市场尚未形成完善的产业体系，缺乏稳定的需求和价格机制，国家对绿色能源的产业政策聚焦终端，对于绿色能源产业链的发展规划缺乏统一的规划和指导。

四项建议助推绿色能源产业发展

谈到如何推动我国绿色能源产业发展时，王刚建议：一是在特定区域打造绿色能源产业链，提升我国绿色能源产业发展水平。要推动绿色能源产业发展，要么选择在核心市场区域，要么选择在具备生产低成本区域，这是绿色能源产业能否健康可持续发展的基础。

王刚强调，对区域产业规划要坚持产业链思维，在优势区域推动绿色能源产业的延链、强链，打造可以与国际同类产业的竞争优势。在绿色能源产业链培育过程中，对链条中关键环节的产品和企业涉及到产能过剩、“双高”等实际问题时，要避免“一刀切”，建议实行“一企一策”，算大账、看长远。此外，把“以钙钛矿、碲化镉有机电池为代表的低碳、节能、环保等新型技术的绿色能源产业链”纳入国家重点支持产业链目录。

二是对打造绿色能源产业链的项目和企业制定专项绿色金融政策。建议国家金融机构制定多种方式的资金帮扶政策，支持绿色能源产业链条上的企业建设和运营方面的资金需求，帮扶资金利率给予较大幅度的优惠。

三是对绿色能源产业链上的重点产品和企业实行财政专项补贴。建议对绿色能源产业链上核心产品的增值税、所得税优惠减免，并延续至2060年。

四是加强技术攻关，协同发展储能产业，尤其是加强抽水储能电站的布局和建设，提高电网对太阳能、风能等绿电的消纳能力。当前火电机组作为电网最主要电源，占到60%以上，决定了当前电网对绿电消纳能力不超过总容量的15%。

推动新能源科学有序发展

“双碳”目标的提出，为我国能源清洁低碳发展描绘了清晰的蓝图。加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系，逐步改变以化石能源为主的能源生产和消费结构，提升清洁能源开发和利用水平，是我国新时代能源革命的核心目标，是实现“两个一百年”奋斗目标和伟大复兴中国梦的重要基础保障。

王刚表示，“十四五”是新能源发展关键期，要实现新能源安全可靠替代常规电源，需推动新能源、电网和配套调节能力协调发展。现阶段，新能源各级规划不衔接、高峰负荷保供能力不足、电力市场机制不完善等问题逐步显现。

具体来看，王刚认为，首先，地方和国家规划需加强衔接。国家“十四五”可再生能源发展规划仅提出全国发展总目标，没有明确新能源分省装机规模、利用率等具体目标。国网公司经营区各省新能源规划装机规模已超11亿千瓦，高于国家规划目标2亿千瓦。随着各省份规划的陆续发布，合计将超过国家“十四五”规划目标。山东省海上风电基地、海上光伏基地、鲁北盐碱滩涂地风光储一体化基地、鲁西南采煤沉陷区“光伏+”基地规划以及整县分布式光伏规模化开发示范等项目规模超“十四五”可再生能源发展规划规模5300万千瓦，预计新能源利用率面临快速下滑的风险。

其次，王刚认为，新能源与配套调节能力需统筹。新能源规划只有规模，但未明确具体项目，未给出配套调节能力方案。新能源发电受天气因素影响较大，对煤电机组深度调峰和顶峰发电提出更高要求，但目前我省完成灵活性改造的煤电机组仅占全省直调煤电机组容量的17%。抽水蓄能电站近年来建设力度不断加大，但建设周期较长，新型储能商业模式还不清晰，系统灵活调节资源建设需加强统筹。

王刚指出，第三个问题是电力市场机制尚不完善。新能源具有低边际成本、高系统成本特征，未来电力系统为平衡新能源出力波动和电量消纳，付出的灵活性资源投资和调节运行成本将显著上升，并超过新能源上网发电成本。当前以电量竞争为主的市场机制，无法准确体现各市场主体为系统提供的电量价值、容量价值、安全价值、绿色价值，不能实现系统调节成本的有效传导，难以合理补偿常规电源灵活性改造和电网建设等消纳成本。

为此，王刚提出三项针对性建议。一是强化顶层设计和分层衔接。王刚建议，国家能源主管部门根据全国规划，分解明确各省新能源规划目标，确保国家和地方规划上下衔接、协调统一；按照“量率协同”原则，科学制定各省消纳责任权重、尽快明确新能源分省装机规模和利用率指标，保障新能源科学健康发展；各级能源主管部门在制定新能源规划时，同步组织开展配套电网规划研究，实现同步规划、同步建设、同步投运。

第二项建议是持续提升系统调节能力。王刚表示，灵活调节资源“种类多、发展慢”，需多措并举、协调推进。进一步拓宽煤电机组灵活性改造成本疏导渠道，加快煤电机组灵活性改造，推进抽水蓄能和调峰气电建设，支持新型储能大规模应用，从源网荷储各侧提高系统灵活调节能力。加快新能源相关技术标准制修订及场站涉网性能改造，提高新能源对系统的主动支撑能力。

最后，王刚提出，要积极推进电力市场建设。他建议，研究完善适应高比例新能源的市场机制，有序推动新能源参与电力市场交易，丰富新型储能盈利渠道，以市场化收益吸引社会资本，促进新能源和新型储能可持续投资。用时，还建议新能源报量报价参与现货市场，对报价未中标电量不纳入弃风弃光电量考核；探索建立容量市场，完善辅助服务市场，引导全社会公平承担新能源消纳责任和系统容量、调节成本。